美国参议院86票通过对俄制裁法案，授权对华印征收百分百关税
Claire Weston
美国参议院以86:11压倒性多数通过新对俄制裁法案，授权总统对俄罗斯前五大能源买家征收100%关税。但白宫已争取到宽泛豁免条款，法案能否真正打击俄罗斯能源收入，取决于特朗普是否愿意动用这些权力。
这项法案到底授权了什么？
总统可对俄罗斯原油和天然气前五大买家征收100%关税，对帮助俄罗斯规避制裁的前五大国家采取同等措施。
对进口自俄罗斯的商品，总统可征收最高500%的一次性关税，上述关税授权有效期五年。
法案同时将1996年《伊朗制裁法》延期至2031年，该法对与伊朗有业务往来的非美国企业实施次级制裁（即美国惩罚的不是伊朗本身，而是跟伊朗做生意的第三方公司）。
谁推动了这项法案？
法案由已故南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆主导推动。格雷厄姆上月访问乌克兰返回后不久去世。
其妹达琳·格雷厄姆获任命接替参议员席位，投票前声明："这项立法击中了普京的要害。"
参议院以86票赞成、11票反对通过，两党罕见高度一致。这意味着→ 在对俄立场上，国会内部分歧远小于白宫与国会之间的分歧。
豁免条款为什么是关键？
白宫在谈判中争取到宽泛的总统豁免权——总统有权决定不实施上述任何惩罚措施。用大白话说＝ 法案给了总统一把枪，但也给了他不扣扳机的自由。
特朗普此前已有先例：去年对印度加征25%关税（理由是印度购买俄罗斯能源），随后为推动美印贸易协议又撤销了关税。中国作为俄罗斯最大石油买家之一，则完全未受类似惩罚。
这反映出 法案的真正效力不取决于国会投了多少票，而取决于白宫在地缘博弈中的优先级排序。
反对者担心什么？
共和党参议员兰德·保罗警告：法案可能被特朗普用作对中国、印度等主要贸易伙伴征收大范围新关税的法律依据——其阻止新关税授权的修正案未获通过。
部分民主党议员认为，若特朗普不改变对普京的态度，制裁本身难以奏效。参议员克里斯·墨菲表示："如果他继续为弗拉基米尔·普京背书，制裁无法解决根本问题。"
这意味着→ 左右两翼的担忧方向相反——右翼怕权力被滥用于贸易战，左翼怕权力根本不会被使用。
下一步会怎样？
法案已通过参议院，但仍须经众议院审议通过方可生效。
当前版本较去年草案已大幅收窄，以换取特朗普支持。用大白话说＝ 国会为了让法案过关，已经把刀磨钝了一圈。
自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，美国已累积大量对俄制裁，但复杂的豁免机制和漏洞使俄罗斯仍能将大部分能源卖到国际市场。法案能否真正压缩俄罗斯能源收入，最终取决于特朗普是否愿意动用新授权的关税权力。
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